هيكلة المجلس الشعبي البلدي

[sakher mounir]

ايها الاخوه الاعضاء السلام عليكم ورحمة الله وبركاته
اليوم ستكون لاخوكم منير مشاركه اولي في هذا المنتدي الذي اقل ما نقول عنه انه اكثر من ممتاز
وارجو ان تنال اعجابكم
ودون اطاله فموضوعي متعلق بالسياسه الداخليه للبلاد وباختصار متعلق بهيكلة المجلس الشعبي البلدي ووضائفه
ولمن يريد الترشح للانتخابات البلديه وجب عليه ان يقراء هذا الموضوع
بعد بسم الله الرحمان الرحيم

تعريفالبلديـة:
ينتج من المادة 15 من الدستور لسنة 1989 أن التجمعات الإقليمية للدولة هي الولاية ، الدائرة ، البلدية
البلديــــــــة
- تعريـــف :
القانون 90/80 بتاريخ 07/04/1990 يعرف البلدية كما يلي :
هي الجماعـة الإقليميـة السياسيـة والإداريـة والاقتصادية والثقافيـة الأساسية في الدولـة(1)
- تنظيمـها الإداري :
إن سير الإدارة المتعلق بالبلدية عرف تطورات من بينها تنصيب المجلس الشعبـي البلدي بغـض النظر عن المشاكل .إلا أن المصـالح البلديـة تـؤدي خدمات جلية للمواطنين ولو بوسائل مختلفة لتسير جل المصـالح حيـث يستـدعي المتابعـة المستمـرة لدراسة المشـاكل وذلك لتقريب الإدارة مـن المواطـن اكثر ومـحو كل أسـاليب البيروقراطية .
- تحديد اسمها ومراكزها :
كما عرفنا في السابق إنها الجماعة الإقليمية الأساسية في البلاد وتتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي وتتحدث بموجب قانون للبلدية اسم ومركز (2) ، كما يديرها مجلس منتخب و هو المجلس الشعبي البلدي وهيئة تنفيذية كما يقرر الغير اسم البلدية أو تغيير مقرها أو تحويله بموجب مرسوم يتخذه وزير الداخلية وبعد استطلاع رأي الوالي وباقتراح من المجلس الشعبي البلدي (3).
- مصـادر البلديـة :
هي الأملاك التي تسمح للبلدية بالحصول على إيرادات تحت التصرف وتقسم لإيرادات البلدية إلى
• إيـرادات البلديـة المحليـة
• إيرادات الدولة وتأتي على شكل مساهمات و قروض ذات المدى الطويل .
- نفقـات البلديـة : و تقسم إلى قسمين هما :
نفقـات التسيير ( الخدماتية ) ترتكز على نفقات ( أجور العمال ، الصيانة ، تجهيز إداري ….الخ)


(1) المادة الأولى من القانون البلدي 90/80- الكتاب الأول - تنظيم البلدية
(2) المادة الثانية من القانون البلدي90/80 - الكتاب الأول - تنظيم البلدية
(3) المادة الثالثة من القانون البلدي 90/80- الكتاب الأول - تنظيم البلدية

نفقـات التجهيز : وتتمثل في :
• إنشـاء المشاريـــــع
• إنجاز الطرقات وتعبيدهـا
• الإنــارة العموميـــة
• بناء المراكز الصحية والمستشفيات
• بنــاء المــــدارس
- مسؤوليات وواجبات البلدية :
• صحـة المواطنيـــــن
• الحفاظ على النظافة العمومية
• توزيع المياه الصالحة للشرب
• معالجة المياه الملوثة وتصريفها
• الوقاية من الأمراض الوبائيـة
• توفير مكان ومقر لاستقبال عرائض وطلبات المواطنين
• مكافحــة التلــوث
• إنشاء ومتابعة المساحات الخضراء
• المحافظة على المحيط ومصادر المياه
- مميـزات البلديــة :
• كل أعضاء المجلس الشعبي البلدي اختيروا بواسطة الانتخابات
• ميزانية البلدية تعتمد على مصادرها المالية (تمول نفسها بنفسها)
• الوصايـة الإداريـة إجباريـة
• البلديـة يجب عليها تطبيق مبدأ المراقبـة (مراقبـة ومتابعـة السير الحسن
عــن نطاقـــها )
• البلدية ليس لديها الحق بالتدخل في ميدان خارج عن نطاقها .
- لجــان تسيير البلديـــة :
تسيير البلدية عن طريق ثلاث لجان مشكلة من طرف المنتخبين
• المجلس الشعبي البلدي ( يقـرر)
• المجلس التنفيـــذي ( ينفـذ)
• رئيــس المجلـــــــس


ii- المخطـط التنظيمـي للبلديـة :


Iii- وصف المخطط التنظيمي :
Iii-1- الأمانـــــــة العامــــــة :
تعتبر الأمانة العامة عصب البلدية حيث أنها تقوم بالمهام التالية ، يتولى الأمين العام للبلدية وتحت سلطة رئيس المجلس الشعبي البلدي ما يلي :
• جمع مسائل الإدارة العامة (المصالح ) توكل القضايا والمهام المتعلقة بها
• القيام بإعداد اجتماعات المجلس الشعبي البلدي
• القيام بتنفيذ المداولات
• القيام بتبليغ محاضر مداولات المجلس الشعبي البلدي والقرارات للسلطة الوصية إما على سبيل الأخبار أو من اجل ممارسة سلطة الموافقة والمراقبة .
• تحقيق إقامة المصالح الإدارية والتقنية وتنظيمها والتنسيق بينها ورقابتها
• ممارسة السلطة السلمية على موظفي البلدية (1)
وتظم الأمانة العامة مكتبين :
1 - مكتب كتابة المجلـــس
2 - مكتب المصالح المشتركة
1)- مكتــب كتابــة المجلــس : تتمثل مهام هذا المكتب فيما يلي :
• إعداد وإرسال الاستدعاءات الموجهة للمجلس
• متابعة المصادقة على المداولات والقرارات والملاحظات الخاصة بها مع السلطة الوصية .
• متابعة تنفيذ المداولات والقرارات البلدية .
• متابعة محاضر لجان المجلس .
• تنظيم استقبالات المواطنين وتوجيههم وإعلامهم .
2)- مكتــب المصالـــح المشتركـــة : يقوم بالمهام التالية :
• تنسيق وتنظيم الأعمال الإدارية والتقنية .
• متابعة وتنظيم وحفظ أرشيف البلديــــة .
• متابعة وإحصاء عرائض المواطنيــــن .
• متابعة وإنجاز برنامج الإعلام الآلي للبلدية .
• تنظيم العلاقة بين البلدية والجمعيات ذات الطابع الاجتماعي .

(1) المرسوم التنفيذي رقم 26/91 المؤرخ في 02/02/91 المادة 19 .

3)- مكتــــب الأرشيـــــــف :
مكتب الأرشيف والمحفوظات هو الذاكرة الإدارية لكل وثائق المصالح البلدية حيث يتم حفظ كل الوثائــــق والجرائد الرسمية والقرارات والسجلات التي انتهى العمل بها للعمل بها في الوقت الذي يحتاج إليهـا .
Iii-1-1- مديريــة التنظــيم والشـــؤون القانونيـــة :
تحدد مهام مدير مديرية التنظيم والشؤون العامة كما يلي :
• يتولى تحت سلطة الأمين العام تنشيط المصالح التي يشرف عليها و التنسيق بينها
• استقبال البريد الخاص بالمديرية والتعقيب عليه في حين تقوم المصالح التابعة لها بالرد على البريد وفقا للتعليمات الصادرة منه (1)
وتضم المديرية ثلاثة مصالح وهي كالتالي :
1)- مصلحــة التنظيــم والشــؤون القانونيــــة :
تطبيقا لأحكام المادة 122 من المرسوم 26/91 يحدد مهام رئيس المصلحة كما يلي :
• يتولى رئيس المصلحة تحت سلطة الأمين العام أو المسيرين تنشيط الهياكل الموضوعة تحت سلطتهم .
و تضم هذه المصلحة أربعة مكاتب ( 04 ) .
أ)- مكتـــب التنظيــم والشرطــة العامـــة : يقوم هذا المكتب بالمهام التالية :
• المهام المتعلقة بالشرطة العامة ( المصادقة على الوثائق ، حركة السيارات والدرجات النارية ، بطاقة التعريف الوطنية باستثناء البلديات التي يوجد بها مقر الدائرة، شهادة عدم العمل ، رخصة السياقة )
• متابعة ملفات إنشاء و استغلال مؤسسات المصنفة و النشاطات المنظمة
• إعداد وتسليم الوثائق الخاصة بالنشاطات الحرفية .
ب)- مكتـب المنازعــات والشــؤون القانونيــة : يقوم بالمهام التالية :
• الاطلاع على كل المنازعات المتعلقة بالبلدية سواء بين البلدية والمواطن أو بين البلدية وشخص معنوي خاص أو شخص معنوي عام .
• متابعة الأحكام القضائية وذلك بتعيين محامي كفء يلتزم بالدفاع عن حقوق البلدية وذلك وفقا لاتفاقية تحدد المواد التي اتفق عليها الطرفان .
• فتح ملف كل القضايا وتدوينها في سجلات خاصة

(1) المرسوم التنفيذي رقم 26/91 المؤرخ في 02/02/1991 المادة 121 منه


• الاتصال بالمحاكم و محامي البلدية .
جـ)- مكتــب الانتخابــات والإحصائيــات : ويقوم بالمهام التالية :
• تسجيل الناخبين الذين وصلوا السن القانوني ( 18 )
• تسجيل المواطنين المحولين من منطقة بلديات أخرى إلى البلدية
• شطب المواطنين الذين يطلبون التحويل إلى بلديات أخرى والمواطنين المكررين في القوائم الانتخابيـــة .
• شطب الوفيات عن طريق سجل البلدية .
• كما يقوم المكتب بالمراجع السنوية للقوائم الانتخابية والتي تبدأ من 01 أكتوبر إلى 31 أكتوبر من كل سنة في الحالات العادية .
• المراجعة الاستثنائية في حالة إجراء العملية الانتخابية
• يقوم كذلك بتسليم شهادة السكن للمواطنين الذين يقطنون عبر تراب البلدية .
د)- مكتـــب الحالــة المدنيــــة : ويقوم بالمهام التالية :
• المسك الحسن و المحافظة على سجلات الحالة المدنية .
• إعداد و تسليم مختلف وثائق الحالة المدنية
• تسجيل الملاحظات الهامشية
• حفظ الأختام ووثائق الحالة المدنية
• السهر على تنفيذ العمليات المرتبطة بالخدمة الوطنية
• تسجيل المواليد و الوفيات
• إبرام عقود الزواج وتسجيلها
• تسجيل الأحكام القضائية (الميلاد ، الزواج ، الطلاق ، التصحيحات … الخ )
2)- مصلحـــــة الشـــــؤون العامـــــــة :
يتولى رئيس تحت سلطة الأمين العام أو المسيرين تنشيط الهياكل الموضوعة تحت تصرفهم وتضم هاته المصلحة 02 مكاتب :
أ)- مكتــب الوقايــة والصحـة العموميــة : ويقوم بالمهام التالية :
• مراقبة النظافة على مستوى تراب البلدية
• معالجة المياه ومراقبتها ويدخل ذلك في إطار التطهير ونظافة المحيط .
• شبكة الطرق حيث يقوم بتسليم رخص من أجل الحفر وإصلاح القنوات الخاصة بصرف المياه القذرة أو القنوات الخاصة بالمياه الصالحة للشرب .


• الصحة المدرسية
• الهدوء والحفاظ على السكينة العامة للقيام بالتحقيقات الميدانية والتدخلات التقريرية ومتابعة المخالفات
• مسك الفهرس الخاص بالتجار
ب)- مكتــب الشــؤون الفلاحيـــة: يقوم بالمهام التالية :
• متابعة عمليات الاستصلاح ( المتابعة التقنية والمتابعة المادية ) .
• كما يقوم المكتب بالتكفل بإنشغالات الفلاحين من حيث :
• إعداد القوائم للفلاحين والموالين من أجل الدعم
• إعداد محاضر للأضرار الناجمة عن القوة القاهرة ( أثار الطبيعة ) .
• تسليم شهادة الفلاح وشهادة الموال -شهادة إثبات وجود أرض-حفر بئر)
• متابعة مخالفات بعض الفلاحين كالسقي بالمياه القذرة للحفاظ على الصحة العامة .
• كما يتم توزيع الأراضي على مستوى م،ش،ب عن طريق المداولة .
3) مصلحـــــة الشــؤون الإجتماعيـــة : وتضم مكتبين :
أ)-مكتــب الشــؤون الإجتماعيــة : وينقسم إلى فرعيـن:
• فرع الشؤون الاجتماعية يهتم بمتابعة القضايا الاجتماعية الخاصة ( المجاهدين ، العمل ، السكن …الخ )
• فـرع الشـؤون العامـة (مكتب النشـاط الاجتماعي )يهتـم بمتابعة قضايا المسنين و المعاقين و الفئات المحرومة
ب)-مكتــب الشـــؤون الثقافيــــة : وتنقسم إلى فرعين :
• فرع النشاطات الثقافية من مهامها ترقية النشاطات الثقافية
• فرع النشاطات الثقافية من مهامها ترقية النشاطات الرياضية .
Iii-1-2- مديريـــة الإدارة والماليــــة :
يتم تحديد مهام المدير في تنشيط المصالح التي يشرف عليها و التنسيق بينها وعددها (03) ثلاثة :
1)- مصلحـــــة تسييـــر الموظفيـــــــن :
يتولى رئيس المصلحة تنشيط الهياكل الموضوعة تحت سلطتها و تضم مكتبين ( 02 ) :
أ)- مكتــب تسييـــر الموظفــين : يقوم هذا المكتب بالمهام التالية :
• تنظيم وحفظ الملفات للموظفين
• تسيير الحياة المهنية للموظفين ( التنصيب ، التثبيت ، الترقية ، الترتيب )

ب)- مكتــب الحركــة والإحصائيــات : يقوم بالمهام التالية :
• عمليات الإحصاء وحركة الموظفين
• وضع بطاقة فردية لكل موظف من بداية توظيفه إلى التقاعد
• تسجيل القرارات و المقررات الفردية
• متابعة ملفات التقاعــد
• يقوم بالإعلان عن المسابقات للتوظيف في المناصب الشاغرة
• يتولى أعمال التكوين وتحسين المستوى لتأهيل العمال
• يقوم بإعداد المخطط السنوي لتسيير الموارد البشرية الذي يبين الوضعية العامة للتوظيف بالبلدية
2)- مصلحــــة الميزانيــة و العمليــات الماليـــة : ويتولى مهامه طبقا للمادة 122 من المرسوم 91/26 المؤرخ في 02/02/1991 رئيس مصلحة كفأ ، وبها مكتبين :
أ)-مكتـــب العمليــات الماليـــة ( المحاسبة ) : ويضم فرعين :
- فــــرع التسييــــــــر : يقوم بالمهام التالية :
• تنفيذ العمليات المالية الخاصة بالتسيير
• تحريــر الحــــوالات
• مسك الملحقات الخاصة بالفرع
- فـــرع التجهيـــــز : يقوم بما يلي :
• تحريــر الحــــوالات
• مسك الملحقات الخاصة بالفرع
ب)- مكتـــــب الميزانيــــــة : ويقـوم بالمهـام التاليـة :
• إعـداد الميزانيـة الأوليــة
• إعـداد الميزانيـة الإضافيـة
• إعـداد الحســـاب الإداري
• متابعة نفقات و إيرادات البلدية و الملحقات التابعة لها
• التأشيرة المالية لسند الطلب و التأكد من القروض المالية
3)- مصلحـــــة الممتلكـــــات البلديــــــة : وتظم ثلاث (03) مكاتب :
أ)- مكتـــب متابعــة الجــــرد العــــام : و يقوم بالمهام التالية :
• جرد كل الممتلكات البلدية

• إنجاز كل الملحقات التابعة للمكتب
• الإحصاء السنوي للممتلكات المنقولة و الثابتة
ب)- مكـتب تسييـر الممتلكــات : ويقوم بالمهام التالية :
• متابعة إيرادات الممتلكات
• تحضير المزايدات الخاصة بالممتلكات
ج)- مكتـــب الصفقــــــات : ويقوم بالمهام التالية :
• يختص مكتب الصفقات بالمشاريع التنموية الخاصة بالبلدية
• إعداد ومتابعة الصفقات
• الإعلان عن المناقصات في الجرائد
• إعداد الكشوف الكمية والتقديرية وتسليمها للمقاولين ( أصحاب العروض )
• استقبال العروض وتسجيلها في سجل خاص يدعى سجل تقييد العروض .
Iii-1-3- المديريــــة التقنيــــة :
يتولى المدير تحت سلطة الأمين العام تنشيط المصالح التي يشرف عليها و التنسيق بينها (1) وتضم هاته المديرية ثلاث مصالح و هي :
1)- مصلحــــــــة الصيانــــــــــــة : وتضم مكتبين :
أ)- مكتــب الاستغـلال المباشـر : ويقوم بإنجاز بطاقة تقنية لكل مشروع
ب)- مكتــب الترميــــــم : ويتولى هذا المكتب متابعة
• الترميمـــــــات
• التنسيق مع مصلحة العتاد و المخازن
• مسك سجلات أشغال كل فرقـــة
• مراقبة الأشغال ميدانيــــــا
وبه ثلاثة فروع وهي على التوالي ( إنارة ، طرقات ، التنظيف )
2)- مصلحــــة البنــــاء والتعميـــــر : وتضم بدورها ثلاث مكاتب :
أ)- مكتـــب البنـــاء و التعميـــر : ويقوم بالمهام التالية :
• السهر على احترام قواعد التهيئة و التعمير
• إعداد الوثائق الخاصة بالتعمير و البناء
• متابعـة الاحتياطـات العقاريـــة

(1) المرسوم التنفيذي رقم 26/91 المؤرخ 02/02/1991 المادة 121 منه

ب)- مكتــــب متابعــة المشاريــــــع : ويقوم بالمهام التالية :
• يتابع كل مشاريع البلدية ( المراقبة التقنية )
• يقوم بتحرير تقرير مفصل عن المشاريع التي تقوم بها البلدية وإعطاء الوضعية المالية .
ج)- مكتـــب الأشغـــال الجديـــدة :ويتولى المهام التالية :
• تحضير الملفات لمشاريع الجديدة واقتراحها
• متابعة جميع المشاريع من الناحية التقنيــة
• تزويد المشاريع باحتياجاتـها الماديـــة
3)- مصلحــــــة الوسائـــــل العامـــــة : وتضم مكتبين :
أ)- مكتـــب العتـــــاد : يتولى هذا المكتب المهام التالية :
• وضع ملف لكل عتاد بالبلدية
• متابعة تصليح وصيانة العتاد
• برمجة العتاد للتنسيق مع كل الفرق
• متابعة وثائق العتاد (التأمين ، سجل الصيانة )
• اقتراح العتاد غير صالح للبيع
ب)- مكتــب المخــــازن : يتولى هذا المكتب المهام التالية :
• متابعة جميع مخازن البلدية
• مسك دفاتر و سجلات لجميع المخزونات
• إدخال و إخراج المخزونات بواسطة سند دخول أو سند خروج
• متابعة استهلاك محروقات وزيوت العتاد