إجراءات تحسين القدرة التنافسية للمؤسسة الجزائرية ®
لقد قامت الجزائر بعدة إجراءات عملية لتحسين القدرة التنافسية ، وتتمثل هذه الإجراءات في خطتين ، تمس الأولى مباشرة( مجال الاستثمارات ) بينما تخص الثانية الموارد البشرية بصفة عامة بمعنى أن الخطة الأولى تتمثل في برنامج تأهيل المؤسسة تحت وصاية وزارة الصناعة وإعادة الهيكلة و بمشاركة وزارة المؤسسات الصغيرة و المتوسطة ، أما الخطة الثانية فتتعلق ببرنامج نظام التكوين تحت وصاية وزارة التكوين المهني .
1- برنامج تأهيل المؤسسات الاقتصادية :
يهدف هذا البرنامج على مستوى المؤسسة الاقتصادية إلى تحسين النوعية ووضع آليات تطوير وتوقع وتحليل نقاط ضعف المؤسسة وبالتالي اقتراح طرق التقوية ويركز أساسا على الاستثمارات غير المادية ( المرافقة التقنية ، البرمجيات ، التكوين ، النوعية ، ومعايير نظام المعلومات ) ومادية في جلب التكنولوجيا الحديثة .
* مفهوم التنافسية الصناعية :
تعني التنافسية الصناعية قدرة المؤسسة على المنافسة من ناحية الجودة والكفاءة الداخلية في استخدام مواردها حتى تضمن شروط بقاء وتحقيق مردودية إقتصادية ومعنى ذلك هو مساعدة الدولة للمؤسسات الصناعية على مواجهة وضعها الصعب من ناحية الجودة والكفاءة في التسيير وعدم تركها تواجه مصيرها لوحدها نظرا لأن عولمة الاقتصاد تعني :
- عدم توطين الإنتاج .
- تحرير متزايد لرأس المال .
- تزايد المد التكنولوجي وهيمنة الاتصال على العلاقات الاقتصادية.
* مراحل تنفيذ البرنامج (4) :
عموما يمكن تقسيم عملية تنفيذ البرنامج إلى مرحلتين رئيسيتين :
+ المرحلة الأولى : وتتمثل في التشريع الإستراتيجي الإجمالي للمؤسسة ويحتوي على :
- جمع المعلومات الأولية عن المؤسسة : تقدم هذه الأخيرة طلب إلى الأمانة التقنية التابعة للّجنة الوطنية التنافسية الصناعية تلتزم فيه بقرار التعهد ببرنامج التأهيل الذي يبين مكتب الدراسات أو المستشارين الذين يشرفون على هذه المؤسسة مع تقديم وثيقة تعريف بالمؤسسة المعنية " UNE FICHE D’IDENTIFICATION" بشرط أن يلتزم مكتب الدراسات بتحييد المؤسسات التي لا تستجيب للشروط المطلوبة.
أما المعلومات الأولية عن المؤسسة فتتكون من معطيات عامة عن المؤسسة مثل :
إسم المؤسسة للشخص الطبيعي، الإسم التجاري للشخص المعنوي، الوضع القانوني للمؤسسة، إسم و لقب الأشخاص الذين يوقعون الالتزام مع برنامج التأهيل، العنوان الكامل للمؤسسة، تاريخ إنشاء المؤسسة و هناك معلومات مالية تقنية مثل :
- رأس المال الاجتماعي و توزيعه.
- تطور رقم الأعمال خلال الثلاث سنوات الأخيرة.
- تطور كتلة الأجور للسنوات الثلاث الأخيرة.
- تطور الأصول الخاصة.
- الاستثمارات المنجزة في النشاطات الرئيسية للمؤسسة.
- عدد المشتغلين و توزيعهم حسب الطبقات المهنية.
و يرافق هذه المعلومات رسالة النية ( الرغبة) التي تعبر عن رغبة المؤسسة و نيتها في تبني برنامج التأهيل، يجب أن يرفق الطلب بمعلومات عن مكتب الاستشارة و يوجه الملف إلى الأمانة التقنية مقابل وصل الاستلام.
- إعداد التشريح الاستراتيجي : و يتم تحقيق هذا التشريح في جزأين وهما :
- دراسة وضعية المؤسسة في السوق من خلال وضعيتها التنافسية و الاستراتيجية ووضعية مواردها البشرية و كذا التشريح التقني، و المقارنة الدولية ( نسب التنافسية مع الدول الأجنبية ) و النوعية.
- استراتيجية تنمية المؤسسة و تضم عدة نقاط : تحديد أنواع المنتجات و الأسواق الأكثر مرد ودية، برنامج تأهيل المؤسسة على المستوى المادي و غير المادي، إعداد استمارة المشاريع المدققة و تحديد المخطط الترقوي.
+ المرحلة الثانية: و تتمثل في دعم تنفيذ برنامج التأهيل و تتضمن هذه المرحلة عدة خطوات :
- تقديم طلب المساعدة من المؤسسة : فالمؤسسة التي تطلب مساعدة مالية في إطار صندوق تنمية التنافسية الصناعية(5) ، تقدم الملف إلى السكرتارية التقنية للجنة الوطنية للتنافسية الصناعية ( CNCI) مرفوقة بملف يتكون من:
- دراسة ( تشريح ) إجمالية لمخطط التأهيل يكون ممضيا من طرف مكتب الدراسات الخاص بالمؤسسة المعنية.
- تصميم مالي توضيحي لمخطط التأهيل " SCHEMA DE FINANCEMENT" الذي يبين الاتفاقات المالية مع أصحاب رؤوس الأموال (BAILLEURS DE FOND) ( رسالة نية ببنك المؤسسة الذي يبين عملية التمويل لصالح هذه المؤسسة)
- الوضعية المحاسبية و المالية للسنة المالية الأخيرة مصادق عليها من طرف الخبير المحاسبي و محافظ الحسابات المعتمد.
- القيم المالية المقدرة للاستثمارات المادية و غير المادية.
- بطاقة شاملة FICHE DE SYNTHESES تبين التشريح الاستراتيجي الإجمالي للمؤسسة و كذا مخطط التأهيل.
*: معالجة الملف من طرف الأمانة ( السكرتارية) التقنية :
الملف المستقبل من طرف الأمانة التقنية يعالج مباشرة بعد الاستقبال بالتتابع ( ملف بملف) و هذه المعالجة تكون في شكل إجراءات مراقبيه في النقاط التالية:
- القطاع الإنتاجي
- المؤسسة تخضع للقانون الجزائري
- التسجيل في سجل تجاري و رقم التعريف الضريبي
- ثلاث سنوات من النشاط على الأقل
- وضعيتها البنكية : صافي أصول المؤسسة الموجب أكبر أو يساوي 50 % من راس المال الاجتماعي و كذا رأسمالها العامل ينبغي أن يكون موجب.
- عدد العمال الدائمين على الأقل 30 عامل.
بعد التحريات حول المؤسسة، يمكن للأمانة التقنية أن تقبل الملف كما يمكنها أن تطلب معلومات مكملة، كما يمكن أن ترفض الملف.
- حالة قبول الملف تقوم الأمانة التقنية بإعداد استمارة شاملة ( بطاقة) عن المؤسسة تبعث إلى اللجنة الوطنية للتنافسية الصناعية.
- حالة ما يكون الملف ناقصا تطلب السكرتارية أو الأمانة من المؤسسة تقديم معلومات مكملة للمعلومات السابقة.
- حالة رفض الملف المؤسسة المعينة هي التي تدفع حقوق مكتب الدراسات و تكاليف المستشارين .
*: تقييم الملف: ما دام ملف المؤسسة قد قبل فهو يخضع للشروط المتفق عليها، الأمانة التقنية تقوم بعملية التقييم المالي، كما يتم تقدير حيوية مخطط التأهيل و تقييم الملف يكون ضمن الشروط المحققة التالية:
التسيير المالي للمؤسسة و يتمثل في أن الأصول الصافية تساوي على الأقل 50 % من راس المال الاجتماعي و أن يكون راس المال العامل موجب.
نتيجة السنة المالية السابقة أو المتوسطة لثلاث سنوات السابقة ينبغي أن يكون موجبا:
تقديم تبرير لمخطط تمويل (حالة قيام باستثمارات )
إثبات المعطيات المالية و المحاسبية (مع تبرير من طرف المحاسب و محافظ الحسابات)
مدى مساهمة برنامج التأهيل في زيادة القدرة التنافسية و ارتفاع الإنتاجية و دعم الموقع الاستراتيجي للمؤسسة في السوق الوطني و الدولي استعداد لخفض الحواجز الجمركية.
*: تقديم الملف إلى اللجنة الوطنية للتنافسية الصناعية: (6).
إن ملف المؤسسة المعنية و أصبح مقبولا حسب المعايير المحددة مسبقا، يقدم هذا الملف من طرف الأمانة التقنية إلى اللجنة الوطنية للتنافسية الصناعية مرفوق باستمارة قرار.
* قرار اللجنة الوطنية للتنافسية الصناعية :
إن الملف المقدم للجنة الوطنية بعد فحص الملف من هذه الأخيرة يمكن أن تتخذ فيه القرارات التالية:
الملف مقبول و في هذه الحالة تحظى المؤسسة بتقديم المنح المعنية
إعادة التقييم المعمق للملف و من ثم إعادة دراسته من قبل اللجنة لاتخاذ القرار من جديد
رفض الملف ، و تعلم المؤسسة في كل حالة بنتيجة المداولات
في حالة قبول الملف يعقد اتفاق بين وزارة الصناعة و إعادة الهيكلة و المؤسسة المعنية، هذا الاتفاق يحدد حقوق و التزامات المؤسسة و الوزارة الوصية و الإجراءات المتفق عليها و المبلغ الممنوح و طرق المنح.
أما في حالة إرجاء الملف ( لم يقبل و لم يرفض) فان الملف يرجع إلى المؤسسة من أجل دراسة مكملة للنقاط التي لم تنل رضا اللجنة الوطنية، تعيد المؤسسة استكمال الدراسة و رفع اللبس عن النقاط السابقة و إعادة تقديم الملف للجنة لدراسته و اتخاذ قرار بشأنه.
*: تحقيق و متابعة برنامج تحقيق التنافسية الصناعية: تتمثل فيما يلي:
+: منح المساعدات المالية: أن معدلات المساعدات المالية من صندوق ترقية التنافسية الصناعية
Fonts de promotion de la compétitivité industrielle محددة كما يلي:
- 70% من تكلفة دراسة التشريح الاستراتيجي الإجمالي و مخطط التأهيل في حدود ثلاث (3) ملايين دينار .
- 15 % من مبلغ الاستثمارات المادية ممولة بالأموال الخاصة للمؤسسة
- 10 % من مبلغ الاستثمارات المادية تمول بقروض
50 % من مبلغ الاستثمارات هي غير مادية