مقترح مشروع اعادة قانون اعضاء الاستشارة التربوية
بما أن وزارة التربية الوطنية مقبلة على إعادة فتح القانون الأساسي الخاص بالموظفين المنتمين للأسلاك الخاصة بالتربية الوطنية ( المرسوم التنفيذي رقم 12-240 المؤرخ في 8 رجب عام 1433 الموافق 29 مايو سنة 2012 المعدل و المتمم للمرسوم التنفيذي رقم 08-315 المؤرخ في 11 شوال عام 1429 الموافق 11 أكتوبر سنة 2008 ) لتحقيق العدالة بين الأسلاك و الأطوار في التصنيف والترقية و الإدماج و الرتب المستحدثة .
نقترح مشروع قانون ينظم أعضاء الاستشارة التربوية ( مساعدون، مشرفون و مستشارون ) يمس شروط التوظيف، التصنيف، الترقية و المهام مع تغييرات في الرتب بالاستغناء عن البعض منها و إحداث أخرى بدلها للتنسيق فقط و التكامل.
قبل الولوج في الكيفية التي ستشكل محتوى و شكل القانون المقبل ،لابد أن نذكر بأن من كان وراء تعديل القانون 08-315 هم المساعدون التربويون بخروجهم في وقفات احتجاجية سلمية أمام مديريات التربية عبر الوطن و أمام وزارة التربية في رويسو و المرادية بالعاصمة فجميع أسلاك التربية التزمت الصمت و رضيت بالمرسوم التنفيذي رقم 08-315 و لم تحرك ساكنا ، و لم يشفع لمساعدي التربية الذين دام نضالهم أكثر من 4 سنوات تعديله بالمرسوم التنفيذي رقم 12-240 فالمرسوم الأول حصر مسارهم المهني في رتبتين مساعد تربوي صنف7 و مساعد تربوي رئيسي صنف8 و حرمهم من الترقية لرتبة مستشار التربية و استمر نضالهم بعد صدور المرسوم التنفيذي الثاني 12-240 بسبب الشروط القاسية و المعرقلة في الترقية للرتب العليا، فمزال من مساعدي التربية في الصنف7 من نفس الرتبة يطالب بالترقية لرتبة مشرف تربية و من ترقى لهذه الرتبة لا أمل له في الترقية لرتبة مستشار التربية لطول المدة المطلوبة للترقية و يحال على التقاعد بحيث يبقى مدة 5 سنوات عن طريق الامتحان و مدة 10 سنوات عن طريق الاختيار بالتسجيل على قوائم التأهيل ليترقى لرتبة مشرف تربية رئيسي و ليترقى لرتبة مستشار التربية يمكث مدة 7 سنوات عن طريق الامتحان و مدة 12 سنة عن طريق الاختيار بالتسجيل على قوائم التأهيل لتصبح المدة 22 سنة من العمل للترقية لرتبة مستشار التربية لمن يحالفه الحظ.
نظرا لدور المساعد التربوي الفاعل و الفعّال في ضمان السير الحسن للمؤسسة التربوية و ارتباطه العضوي بالاستشارة التربوية، فهو الأساس و المحور الذي تدور حوله كافة الأحداث المتعلقة بنشاطات المؤسسة التربوية و الإدارية و الرياضية و الثقافية، و هو همزة وصل أيضا بين التلميذ و الولي والأستاذ و الإدارة. فما على المعنيين بإعادة فتح القانون الأساسي الخاص بالموظفين المنتمين للأسلاك الخاصة بالتربية الوطنية أن لا يقعوا مرة أخرى في أخطاء الماضي و أن يصنعوا له المكانة المناسبة و اللائقة في التصنيف و المهام و رد الاعتبار إنصافا و تكريما له حتى لا يعود مرة أخرى للاحتجاج و تضمن المدرسة الجزائرية الاستقرار الدائم.
أولا:فيما يخص مساعدو التربية
1/ مطلب الإدماج:و ذلك بإدماج جميع مساعدي التربية الذين هم قيد الخدمة في رتبة مشرف التربية فغالبية من بقوا في الصنف 7 يحملون شهادات جامعية ( شهادات الدراسات الجامعية التطبيقية، شهادات الليسانس و كذا شهادات الماستر ) تثمينا للخبرة المهنية و الشهادات الجامعية . و احتساب الاقدمية في الجمع بين الاقدمية في الرتبة الأصلية و رتبة الإدماج في الترقية للمناصب العليا، و إعفاء هذه الفئة المدمجة في إطارإعادة القانون الخاص المقبل من التكوين فالخبرة المهنية و الشهادات الجامعية التي يحملونها كما أسلفنا الذكر تغنيهم عن التكوين .
2/ المهام ( تغيير مهام مشرف التربية )تسند مهام مساعد التربية سابقا و مهام مساعد التربية الرئيسي باعتبارهما رتبتين زائلتين لمهام مشرف التربية لتفادي تداخل المهام بين هذا الأخير و مستشار التربية عند حدود ممارسة العمل ان لم نقل الصلاحيات .فعلاقة العمل بين الاثنين علاقة تنسيق ليس إلا، يجب إعادة النظر في مهام مشرف التربية و يمارس أنشطته في المتوسطات و الثانويات تحت المسؤولية المباشرة لمستشار التربية و المستشار الرئيس للتربية ان كانت المؤسسة متوسطة و الناظر إن كانت المؤسسة ثانوية و يقوم بالخدمة في النظام نصف الداخلي و في النظام الداخلي وفق نظام المؤسسة فالمشرع لم ينتبه لهذا في المرسوم التنفيذي رقم 12-240 في تحديد مهام مشرف التربية. طالعوا مهام أعضاء الاستشارة التربوية و لكم أن تقارنوا( مساعد التربية، مشرف التربية، مستشار التربية)
3/ شروط التوظيف لرتبة مشرف التربية شروط التوظيف تقتصر على التوظيف الخارجي فقط عن طريق المسابقة على أساس الاختبارات للمترشحين الحاملين لشهادات الدراسات الجامعية التطبيقية ( الجامعة الكلاسيكية) و شهادة الليسانس نظام كلاسيكي و نظام(ال ام دي ) و ليكن أصحاب هذه الشهادات في نفس التصنيف على اساس الرتبة (الوظيفة) لا على أساس الشهادة حسب الشرط الأدنى للشهادة المطلوبة ( شهادة الدراسات الجامعية التطبيقية ). و لا يشترط في الشهادات المطلوبة تخصص معين فلتكن في مختلف التخصصات لأنه يستفاد من حاملها في مساعدة التلاميذ حسب الشعب و المواد التي يدرسونها أثناء تأطير التلاميذ في المذاكرة و المداومة التربوية.
يخضع المترشحون الناجحون في المسابقة قبل توظيفهم و مباشرة العمل لمتابعة بنجاح تكوين تحدد مدته و محتواه و كيفيات تنظيمه بقرار مشترك بين الوزير المكلف بالتربية الوطنية و السلطة المكلفة بالوظيفة العمومية.
4/ التصنيف ( تصنيف مشرف التربية في الصنف 11 ) نطلب ممن يعنيه الأمر تصنيف مشرف التربية في الصنف إحدى عشر 11 طبقا للمرسوم الرئاسي رقم 14-266 المؤرخ في 28/09/2014 المعدل و المتمم للمرسوم الرئاسي رقم 07-304 الذي يحدد الشبكة الاستدلالية للأجور، فالكل من مشرفي التربية خضع للتكوين و الغالبية يحمل شهادات جامعية ( شهادة الدراسات الجامعية التطبيقية ) فما فوق. و سبق أن قلنا بأن الشرط المطلوب في التوظيف لهذه الرتبة و الالتحاق بها شهادة الدراسات الجامعية التطبيقية و شهادة الليسانس.
5/ فيما يخص الترقية
-إلغاء رتبة مشرف رئيسي للتربية
أ- إلغاء رتبة مشرف تربية رئيسي يصب في مصلحة مشرف التربية فهذا يختصر مساره المهني في الترقية للرتب العليا الأخرى و تقليص المدة المطلوبة في الترقية لرتبة مستشار التربية لتصبح مدة خمس5 سنوات عن طريق الامتحان و سبع 7 سنوات عن طريق الاختيار بالتسجيل على قوائم التأهيل في حال الاستغناء عن رتبة رئيسي والاكتفاء برتبة واحدة بدل سبع 7 سنوات حسب الآلية الأولى (الامتحان) و اثني عشرة 12 سنة بالآلية الثانية (التأهيل) في رتبة مشرف تربية رئيسي ضف إلى ذلك مدة خمس 5 سنوات بالامتحان و عشرة 10 سنوات بالتأهيل في رتبة مشرف تربية لتصبح المدة المطلوبة للترقية لرتبة مستشار تربية بالجمع مدة اثني عشرة 12 سنة عن طريق الامتحان و مدة اثنان و عشرين 22 سنة عن طريق الاختيار بالتسجيل على قوائم التأهيل فالمدة جد بعيدة و طويلة للالتحاق برتبة مستشار التربية و إجحاف في حق مشرف التربية.
ب-فسح المجال لترقية مشرف التربية لكافة الرتب العليا ( مستشار التربية، مستشار رئيس للتربية، مدير متوسطة، مفتش عام لإدارة المتوسطات).
لماذا يحصر مساره المهني عند رتبة مستشار التربية و لا يستفاد من تجربته و خبرته المهنية في شغل و تسيير وظائف باقي الرتب بكيفية أكثر مراسا من باقي الفئات التربوية المعنية بالترقية لهذه الرتب، فالمطلوب حذف عبارة " و المنحدرين من سلك التدريس أو التعليم "من القانون المقبل فالنية من وراء ادراج هذه العبارة في المراسيم السابقة منع مساعد التربية أو مشرف التربية من الالتحاق بالرتب السالفة الذكر و الترقية اليها.
ج-جعل الترقية لرتبة مستشار التربية مقصورة على فئة مشرفي التربية فقط دون سواهم من الفئات الأخرى المعنية بالترقية لهذا المنصب، - فئة أساتذة التعليم الأساسي والمتوسط – كما هو معمول به في المراسيم السابقة لا سيما المرسومان التنفيذيان رقم :08/315 والمعدل والمتمم له رقم:12/240.
*فمستقبلا إرتئينا في إعداد المرسوم – القانون – القادم أن تخصص مائة بالمائة 100% من المناصب المطلوب شغلها لمشرفي التربية للترقية لرتبة مستشار التربية ، لأنهم يحسنون ممارسة نشاط الاستشارة التربوية أحسن بكثير وكثير من أستاذ التعليم الأساسي أو المتوسط الشاغل لهذه الوظيفة لارتباطهم العضوي بالاستشارة ولقد لمس السادة المفتشون هذا الفرق ميدانيا من خلال زيارتهم التفتيشية والتطبيقية بين من يشغل في وظيفة مستشار تربية من أصل أستاذ ومن يشغل في نفس الوظيفة من أصل مساعد تربية سابقا ومشرف تربية حاليا.
*كما لمسنا عزوف الكثير من الأساتذة عن الرغبة في الترقية لمنصب مستشار التربية ، فهم يفضلون الترقية لرتبة أستاذ رئيسي صنف 13 المساوية لصنف مستشار التربية والترقية لرتبة أستاذ مكون صنف 15 المساوية لصنف مدير متوسطة ، لقد استقال مؤخرا الكثير إن لما نقل الكل من مستشاري التربية من أصل أستاذ من مناصبهم والتحقوا برتبة أستاذ رئيسي و أستاذ مكون في الطور المتوسط ، فهذه الأخيرة توفر لهم المال والجهد والوقت فضلا عن اختصار المسار المهني في الترقية لرتب عليا أخرى.
*لنولي انتباهكم بأن للأستاذ ترقيتان ، ترقية بيداغوجية وأخرى إدارية بينما مشرف التربية له ترقية واحدة فعلى من يعدون القانون القادم أن يجعلوا الأستاذ يتدرج في الترقية الإدارية انطلاقا من أستاذ رئيسي التي هي رتبة بيداغوجية إلى رتبة مستشار رئيس للتربية – ناظر متوسطة- فمدير متوسطة إلى أن يصل إلى رتبة مفتش عام لإدارة المتوسطات ، كما يتركوا له إمكانية الترقية البيداغوجية انطلاقا من رتبة أستاذ رئيسي ثم أستاذ مكون إلى أن يصل لرتبة مفتش التربية حسب مادة التدريس المتخصص فيها.
*أما مشرف التربية في ترقيته الإدارية التربوية الواحدة فيتدرج انطلاقا من مستشار التربية ثم مستشار رئيس للتربية – ناضر متوسطة – فمدير متوسطة وأخيرا مفتش عام لإدارة المتوسطات ن ودائما كما أسلفنا تحذف عبارة – والمنحدرين من سلك التعليم أو سلك التدريس في المرسوم المقبل التي طالما عان منها مساعد التربية سابقا ومشرف التربية يعاني منها حاليا ، ونطلب ممن يشرف على إعداد هذه الوثيقة إعادة النظر في مدة الترقية من رتبة إلى رتبة أخرى أعلي منها وتقليصها إلى ادني مدة ممكنة وذلك ب4 سنوات من الرتبة القاعدية مشرف تربية إلى رتبة مستشار للتربية عن طريق آلية الامتحان و6 سنوات عن طريق الاختيار عن طريق التسجيل على قوائم التأهيل لتتقلص المدة إلى 3 سنوات من رتبة مستشار للتربية إلى رتبة مستشار رئيس للتربية ، بالآليتين معا امتحان واختيار وتتواصل المدة المطلوبة للترقية بنفسها أي :3سنوات مع باقي الرتب العليا وجعل آليات التأهيل مناصفة ب50% عن طريق الامتحان و50% عن طريق التسجيل على قوائم التأهيل.
*جدول يبين الرتب و التصنيف لموظفي التربية في حالة إلغاء رتبة مشرف رئيسي للتربية ورتبة مستشار رئيسي للتربية.
الأسلاك الرتب التصنيف
الصنف الرقم الاستدلالي
مشرفو التربية
مشرف التربية
11
498
مستشارو التربية
مستشار التربية 13 578
مستشار رئيس للتربية 14 621
النظار
ناظر ثانوية 14 621
*بيان تدرج مشرف التربية في الترقية العمودية في حالة إلغاء رتبة مشرف رئيسي للتربية
الترقية
الرتبة القاعدية: مشرف التربية
مستشار التربية
مستشار رئيس للتربية
مدير متوسطة
مفتش عام لإدارة المتوسطات
• السلم المشترك للتدرج في الترقية بين مشرف التربية وأستاذ التعليم المتوسط:
الترقية
مشرف التربية (صنف 11) الرتبة القاعدية أستاذ التعليم المتوسط (ص12)
مستشار التربية(ص13) أستاذ رئيسي للتعليم المتوسط(ص13)
مستشار رئيس للتربية(ص14)
مدير متوسطة(ص15) أستاذ مكون للتعليم المتوسط(ص15)
مفتش عام لإدارة المتوسطات(ص16) مفتش التربية للتعليم المتوسط(ص16)
• مخطط بيان المدة المطلوبة للترقية بالنسبة لمشرفي التربية
مشرف التربية
الامتحان الاختيار
04 سنوات 06 سنوات
مستشار التربية مستشار التربية
03 سنوات 03 سنوات
مستشار رئيس للتربية مستشار رئيس للتربية
03 سنوات 03 سنوات
مدير متوسطة مدير متوسطة
03 سنوات 03 سنوات
مفتش عام لإدارة المتوسطات مفتش عام لإدارة المتوسطات
د- تعيين منسق للمشرفين التربويين بدلا من مشرف تربية رئيسي: و هذا لتنسيق عمل المشرفين التربويين كما كان معمولا به سابقا مع مساعدي التربية، و احداث تكامل و تواصل منسجم داخل اطار منظم و محكم في العمل بين اعضاء الاستشارة التربوية .
و يكون لزاما أو وجوبا على الوزارة الوصية أن تقترح أو تخلق منسق لمشرفي التربية في نفس الصنف11 بحيث:
- مشرف تربية منسق يعينه مدير المؤسسة باقتراح من مستشار التربية أو الناظر و اعطائه منحة و تعويض مالي مقابل ادائه لعمل منسق يكون حافزا له لأنه يبذل جهدا اضافيا و عمل أكثر و تضحية بوقت زائد عن أوقات العمل الرسمية، فهو مطالب بالحضور في المؤسسة و العمل متى تستدعي الحاجة و الضرورة لذلك مع مراعاة حقوقه و المهام المسندة اليه قانونا.
- تعيين مشرف تربوي منسق يكون مؤشر و مصادق عليه من طرف المديرية الوصية بطلب من مدير المؤسسة و يراعى في ذلك عدد المشرفين التربويين الذي يتطلب تعيين منسق و ليكن علي سبيل الحصر أربعة 4 فما فوق و تسند لمن مارس و اشتغل بصفة مشرف التربية سنتين 2 على الأقل و بكفاءة كما تحسب له كنقطة اضافية أو نقطتين في الترقية لرتبة مستشار التربية.
ثانيا: مصير مشرفي التربية المدمجين حسب القانون رقم 12-240 و مشرفي التربية الرئيسيين:لسنا ندري إن كان هناك من يشغل رتبة مشرف تربية رئيسي أم لا؟ و حسب مقترح المشروع هذا الذي بين أيدينا سوف يتم الاستغناء عن هذه الرتبة لذلك يطلب لزاما دمج هذه الفئة ( مشرفو التربية المدمجون بالمرسوم التنفيذي رقم 12-240 و مشرفو التربية الرئيسيون) في رتبة مستشار للتربية و رتبة مستشار رئيس للتربية فهم أحق و أجدر بهتين الرتبتين و أشد مراسا لهما من أي فئة تربوية أخرى معنية بالترقية لهما و لكم في التجربة فيما مضى خير دليل، و هذا انصافا و تكريما لهم، و تعويض عن حق ضاع منهم بجرة قلم في المرسوم التنفيذي رقم 08-315 و زاد طول الأمد في الترقية تعقيدا أكثر المرسوم التنفيذي رقم 12-240.
فعدد مشرفي التربية قليل جدا فعملية الدمج لا تكلف ماليا كثيرا و لا عددا أكبر من المناصب المطلوب شغلها.
في حالة الموافقة على هذا الاقتراح يدمج في رتبة مستشار التربية كل مشرف تربوي مدمج بالمرسوم التنفيذي رقم 12-240 و يدمج في رتبة مستشار رئيس للتربية كل مشرف تربية مدمج له رصيد عشرين 20 سنة فما فوق من العمل بصفة تربوي.
ثالثا: سلك مستشاري التربية يضم حاليا سلك مستشاري التربية ثلاث رتب هي : مستشار تربية، مستشار رئيسي للتربية و مستشار رئيس للتربية و بما أن اقتراحنا ينصب على إحداث تغييرات في الرتب نطالب بمايلي
1/ إلغاء أو إزالة رتبة مستشار رئيسي للتربية
انطلاقا من التجربة و القناعة بما في الواقع نرى بأنه لا فائدة من الابقاء على رتبة مستشار رئيسي للتربية فالأفضل الغائها و الاكتفاء برتبة مستشار للتربية و مستشار رئيس للتربية المستحدثة بالمرسوم التنفيذي رقم 12-240، لا فرق بين رتبة مستشار للتربية و مستشار رئيسي للتربية في الراتب و المنح و العلاوات و التصنيف 13 الا من باب المسؤولية التي تنحصر في المكتب و التنسيق دون مقابل مادي. كما وجدنا بأن كل مستشار تربية امتنع عن الترقية لرتبة مستشار رئيسي للتربية بسبب فقدان الأقدمية في الترقية لرتبة مستشار رئيس للتربية و باقي الرتب العليا لأنه لو التحق أو رقي لرتبة مستشار رئيسي للتربية تشترط منه الوظيفة العمومية البقاء و الانتظار في الرتبة هذه لمدة 5 خمس سنوات بآلية الامتحان و مدة 10 سنوات بآلية الاختيار، زيادة عن المدة التي قضاها في رتبة مستشار التربية المقدرة بخمس 5 سنوات عن طريق الامتحان و عشر 10 سنوات عن طريق الاختيار بالتسجيل على قوائم التأهيل ليصبح مجموع الأقدمية المطلوبة عشر 10 سنوات عن طريق المسابقة و مجموع الأقدمية بالاختيار عشرين 20 سنة. فلما لا يختصر مساره المهني في الترقية بخمس 5 و عشر 10 سنوات بدل عشرين 20 سنة كاملة من الزمن، بالعدول عن الترقية لرتبة مستشار رئيسي للتربية حتى يصل لباقي الرتب العليا. فذلك يكلفه مسار مهني طويل فالأفضل له أن يبقى في رتبة مستشار للتربية ربحا للوقت و اختصارا للمسار المهني في الترقية و تجنب المسؤولية و ادخار الجهد.
2/ تعيين مستشار أول للتربية بدل مستشار رئيسي للتربية
أ/ غالبا ما تتطلب الضرورة فتح منصبين ماليين أو أكثر في مؤسسة تربوية ما لكثرة تعداد التلاميذ فيها خاصة في الثانويات، مثلا لا يستطيع مستشار تربية واحد تأطير ألف 1000 تلميذ مع وجود نظامين داخلي و خارجي، لذا نطلب إدراج مقترح تعيين مستشار أول باقتراح المدير الذي له السلطة التقديرية يؤشر و يصادق على تعيينه المديرية الوصية و اعطائه منحة و تعويض مالي مقابل أداء عمل (منسق) يكون حافزا له لأنه يبذل جهدا اضافيا و عمل أكثر و تضحية بوقت زائد عن أوقات العمل الرسمية فهو مطالب بالحضور في المؤسسة و العمل متى تستدعي الحاجة و الضرورة لذلك. و لمسنا هذا في كثير من المؤسسات أين نجد مستشار التربية يعمل ليل نهار و حتى أيام العطلة و الجمعة.
ب/ تسند مهمة مستشار أول للتربية لمن هو أقدم و باقتراح دائما من طرف مدير المؤسسة و في حالة تساوي الأقدمية تسند لمن تتوفر فيه شروط الكفاءة و النزاهة ضف الى ذلك روح المسؤولية و الانضباط و التفاني في العمل و يصنف في نفس الصنف الذي هو 13.
3/ مصير مستشار رئيسي للتربية :بما أن هناك من يشغل هذه الرتبة حاليا و التي يستغنى عنها حسب مقترح المشروع فلا يجوز قانونا الرجوع بمن يشغل هذه الصفة الى رتبة أدنى من رتبته. فيكون لزاما على الوزارة الوصية دمج هذه الفئة في رتبة مستشار رئيس للتربية صنف أربعة عشر 14 انصافا و تكريما لهم و تقديرا لمسارهم المهني الطويل.
في الأخير لكم منا جزيل الشكر و التقدير و الله ولي التوفيق.
إعداد مجموعة من المساعدين التربويين
عين الدفلى في :05/04/2015